三违规机构被处理

　　 　——中国认证认可协会监督执行行业自律规范

　　日前，中国认证认可协会对存在违反行业自律规范行为的认证机构进行了书面警告处理，这一举措对进一步促进认证市场的良性竞争，提高认证有效性具有重要意义。

　　据协会负责人介绍，三起价格违规案例虽然在细节上有所不同，但都对行业竞争造成了很坏的影响，如果不能及时发现并制止，协会出台行业自律规范的作用就会大打折扣，协会目前一项主要工作，就是加大监督力度，力争在一段时期内切实改善认证市场的环境。

　　近期，协会接到投诉举报并派人进行核实，确认三家认证机构确实存在价格违规行为。一是某认证机构于2006年12月20日与郑州某建材公司签订了认证合同，合同价格为10000元，2007年2月3－4日实施了现场审核，2007年2月27日发放了认证证书。但3月7日实际收取了8000元的认证费用。在协会调查后，该建材公司于4月2日补交了4000元，协会对该机构作出了书面警告的处理。二是北京某饭店原为北京甲认证机构客户，但2006年12月1日北京乙认证机构与该饭店签订了复评合同，按复评收费。该饭店实际人数为260余人，但签订合同时虚报为65人，合同价格为9000元，3月12日实际收取费用9000元。协会于3月26日展开调查后，乙机构又让该饭店于3月30日追补了5000元。协会对乙机构作出了书面警告的处理。三是河北某认证机构于2006年10月30日对河北某电力设备公司进行了审核，且完成了对不合格的纠正措施。合同价格为12000元，但未付款、未发证。2006年12月10日，北京某认证机构又与该电力设备公司签订了认证合同，合同价格为12000元，实际付款10000元，也未开具发票。当协会开始调查时，于4月13日补交费用2000元，并开具了发票。协会对北京该机构作出了书面警告的处理，并对其不当的竞争行为进行了告诫。

　　据了解，这三起违规行为是协会发布行业自律规范及配套文件后，首次处理认证机构的违规行为。中国认证认可协会表示，欢迎社会各界对认证机构违反自律规范的行为进行投诉举报，共同维护认证市场秩序，为不断提升中国认证市场的声誉作出贡献。

　2007年2月13日，中国认证认可协会在京举行春节茶话会。本次茶话会根据王凤清会长的指示召开，目的是听取会员机构的意见和建议，进一步统一思想、提高认识、克服困难、共同行动，更有效地落实行业自律规范。中国认证认可协会秘书长生飞主持茶话会并讲话，中国合格评定国家认可中心主任肖建华、副主任樊恩健，中国认证认可协会副秘书长徐德峰、李强，国家认监委、中国合格评定国家认可中心、协会有关部门负责人，北京和外地的部分认证机构负责人参加了茶话会。

　　茶话会上通报了1月10日至2月8日，中国认证认可协会秘书长生飞、副秘书长徐德峰带队，走访了北京、杭州地区的部分会员认证机构的情况。通过走访，进一步统一了会员认证机构的思想，增强了信心，坚定了决心，明确了实施行业自律规范的主体力量和依靠对象，对执行中的重点和难点有了进一步的认识。所有被走访的机构均表示，拥护和支持行业自律规范及协会采取的各项措施，认为协会在一个关键的时期抓住了关键问题，措施到位、明确、合理、有效；行业自律规范的有效实施，不仅有利于规范认证市场秩序，有效遏制恶性低价竞争和人员无序流动，而且有利于认证资源的优化整合，有利于建立优胜劣汰的市场机制，有利于认证机构转变经营理念。从根本上说，有利于认证有效性的提高。

　　生飞秘书长在讲话中说，从总体上看，会员认证机构形成了一个共识，即执行好行业自律规范，无论对认证机构个体的发展，还是对认证认可行业的整体发展都有益处。但是，从执行自律规范的过程看，问题主要有两点：一是有些会员机构还在犹豫，担心先执行吃亏。关于这一点，正如王凤清会长所说，不是谁执行谁吃亏的问题，而是你不执行你要吃大亏的问题。这体现了领导对落实行业自律规范的决心。二是有些会员机构担心非会员机构会趁机靠低价争夺客户，继续扰乱认证市场秩序。对此，生飞表示，我们制定的自律规范不是会员规范，而是行业自律规范，所有的从业机构都有义务和责任进行行业自律。低价往往导致低质，如果会员机构违规，会首先依据行业自律规范进行处理；而对违规的非会员机构，则会从行政监管的角度去处理。《认证机构管理办法》将于今年出台，认证机构的行为将得到进一步规范。因此，会员机构不要担心非会员机构“不自律”，只管从我做起。

　　生飞强调，已经出台的自律规范性文件要坚决执行，别无选择，没有退路。生飞希望会员机构要凝聚合力，尤其主流机构要自觉带头执行行业自律规范，主动承担责任和义务，共促认证认可事业的持续健康发展。

　　徐德峰副秘书长就近期协会走访部分会员认证机构执行自律规范的情况向与会人员作了通报。在谈及走访的背景时徐德峰说，《中国认证认可行业自律公约》等3个行业自律规范及配套实施办法发布以后，各会员单位普遍比较重视，进行了学习贯彻，并采取了相应措施，但也不同程度地存在观望、犹豫的现象，甚至有少数机构对自律规范置若罔闻。同时，多数认证机构有执行的决心，但担心能否共同行动。3个行业自律规范及配套实施办法发布后，协会自律监管工作的重心，已由组织会员制定规范转移到组织会员实施规范上来，协会应在组织实施方面积极主动地发挥作用，特别是要采取措施，把单个会员的决心和行动凝聚起来，形成行业的主流意志和主流力量，影响带动更多的会员严格执行自律规范，更好地发挥会员在自律规范的执行和监督中的主体作用。

　　据了解，协会自2007年1月10日至2月8日，共走访19家机构，其中北京地区机构16家，杭州机构3家。所走访的机构大体上包括三类：一是规模、影响较大的机构，二是有专业特色、专业优势的机构，三是近几年快速扩张的机构。这些机构所占的市场份额及影响力、辐射力都较大，它们主观上有执行的意愿，客观上也更有执行的条件，因而是影响自律规范尤其是价格自律规范执行成效的主要方面，也是积极力量。只要这些机构能统一思想，共同执行自律规范，这项工作就有了成功的基础。

　　在此次走访活动中，协会主要与会员机构沟通3方面的问题：一是通报协会落实自律规范的决心、方法和工作步骤；二是针对会员机构关心和担心的问题进行探讨，就会员机构的疑问进行解答；三是就会员机构执行规范的具体行动提出意见和建议，鼓励会员机构维护大局，转变经营理念，共同促进行业健康发展。

　　关于下一步工作，徐德峰说，协会将以狠抓落实为中心，进一步夯实基础，增强合力，树立正气，把大多数会员认证机构引导到执行规范的队伍中来，孤立、查处少数恶意违规的机构，实现“两个大多数”的近期目标，即大多数会员认证机构执行自律规范，绝大多数认证项目符合自律规范的相关要求。为此，协会将采取一系列措施：一是充分发挥主流机构的主体作用，通过它们的行动影响、带动更多的机构，同时发挥它们的监督作用，鼓励它们积极举报违规行为；二是营造执行规范的良好环境，计划在今年三四月份组织非例行价格检查，五六月份组织例行价格检查，对检查发现的违规机构依据自律规范严肃处理，同时寻求行政监管与认可约束的联动，震慑违规机构，增强执行规范机构的信心和决心；三是敦促非会员认证机构尤其是外资认证机构执行自律规范，为会员机构创造公平的竞争环境；四是以各会员机构报送的价格信息为切入点，与每一家机构进行沟通，提醒、帮助、督促其严格执行自律规范；五是继续采取走访等形式，积极地与尽可能多的会员机构沟通，将更多的机构引导到执行规范的队伍中来；六是利用协会网站和《中国质量认证》杂志，进一步加大行业自律的宣传力度，形成良好的舆论环境。

――协会宣贯质检系统治理商业贿赂专项工作会议精神

　　5月31日，中国认证认可协会向全体员工、面试考核人员、书面评价人员等近百人，传达了国家质检总局召开的质检系统治理商业贿赂专项工作会议精神。

　　会议强调指出，质检系统治理商业贿赂专项工作已经进入实质性阶段，中国认证认可协会要全面学习领会中央精神，按照总局的统一安排，以讲政治、讲大局为前提，深化对治理商业贿赂重要性和紧迫性的认识。要认清开展治理商业贿赂专项工作，是党中央、国务院作出的重大决策，是今年政府廉政建设的重中之重，关系改革发展稳定的大局；要认清全国治理商业贿赂严峻而紧迫的形势；要认清搞好治理商业贿赂专项工作，是质检事业健康发展、提高质检工作服务经济社会发展有效性的迫切要求。在建立健全防治商业贿赂的长效机制方面，会议强调要按照总局党组书记李传卿提出的“抓教育、抓监督、抓立法、抓信息化手段”的要求，结合协会自身的业务特点，在健全和完善规章制度的同时，建立健全长效机制。

　　在传达会议精神之后，中国认证认可协会秘书长生飞要求与会人员：一要充分认识中央提出的治理商业贿赂专项工作的重要性，不能让治理工作走过场，要直接作用于人员注册工作的全过程。“抓规范、抓有效性”对于我们的工作有着很好的指导意义。目前，我们工作中还存在着这样或者那样的问题，大家要结合这次活动，开展自查自纠，一旦发现问题，坚决严肃处理。二要按照总局、认监委自查自纠工作部署，结合协会自身工作特点，开展自我教育、自我检查、自我纠正，杜绝不良现象的发生。三要按照总局和认监委的要求，于今年3月到年底9个月的时间里，完成各个阶段的任务。四要结合协会工作实际，建立一套长效机制。同时，要完善投诉处理机制，按照总局和认监委行政审批的要求，施行全面的网上审批制度；要严格规范注册行为，做到责权一致；要在工作中多研究，及时发现认证市场存在的主要问题，从而不断地改进我们的工作；考官在做到严守职业道德、公平公正的同时，还要进一步从严从高要求。

9月26日，中国认证认可协会第一次会员大会在北京国际会议中心召开。作为认证认可行业规模最大、参与度最广的一次大会，来自政府行政部门、认证机构、认证培训机构、认证咨询机构、实验室和检查机构、认可机构和有关研究机构以及获证企业的300余名代表参加了会议。

　　国家认监委主任王凤清、常务副主任孙大伟、副主任刘卓慧、质检总局人事司巡视员兼副司长朱光沛出席了会议。

　　大会由朱光沛主持，认证认可协会筹备组组长刘卓慧向大会作协会筹备工作报告，认证认可协会筹备组副组长生飞对协会章程（草案）、协会工作方针、工作原则和标志管理方法做了说明。

　　根据会议安排，今明两天，大会将分组讨论和审议协会章程及工作方针、原则，标志管理方法，并将选举产生第一届理事会，在理事会基础上选举产生常务理事会和协会领导人。

由中国实验室国家认可委员会（CNAL）主办，辽宁出入境检验检疫局（LNCIQ）承办的能力验证与食品安全检测关键技术国际学术研讨会在大连召开。国家认监委副主任程方同志出席会议并在研讨会开幕式上讲话。研讨会开幕式由CNAL秘书长魏昊主持，辽宁出入境检验检疫局局长李延辉及大连市委副秘书长由相金到会并代表承办方和东道主致辞，来自17个国家的国际知名学者，APLAC 能力验证委员会主席Philip Briggs先生、ISO/TC69的Daniel W. Tholen 先生、加拿大农业与农产品首席科学家Rajeshwar Utkhede博士以及国内外专家和来宾15 0余人与会。这是我国实验室认可机构首次举办大型国际学术研讨活动，表明了我国对食品安全检测和实验室认可工作的高度重视。

　　当前，全球食品安全形势不容乐观，食源性疾病数量居高不下，恶性食品污染事件时有发生，因食品卫生质量而引起的食品贸易纠纷不断，已成为世贸组织所关注的三大热点问题之一，影响着各国公众健康和经济贸易的发展。中国政府始终把食品安全当作事关人民生命健康和社会和谐的重大问题来抓，在国务院的统一领导下，政府各有关部门正在加紧建设和完善科学合理、运转协调的食品安全管理体系，确保在种植饲养、加工、销售和餐饮环节中的食品安全。

　　为履行加入世贸组织的承诺，我国政府整合了原先分散管理的实验室认可体系，按照《认证认可条例》的规定，国家认监委统一管理全国实验室的资质认定工作，负责建立和实施统一的实验室认可制度，努力促进认证认可的国际互认工作。经过十多年的努力，实验室认可体系在中国得到了长足的发展，目前已经建成了专业覆盖面广、规模大、运作规范的统一的国家认可体系，全国已有2000多家实验室获得了认可，其中包括200多家涉及食品安全检测的实验室。中国的实验室认可制度也得到了国际社会的承认， 2000年，CNAL加入了实验室认可国际多边互认协议，在实验室认可的国际合作中，尤其是在食品安全检测领域发挥了积极作用。

　　会议将充分展示和提升我国食品安全检测实验室、食品提供者和食品安全实验室认可体系的实力，通过进一步加强实验室能力验证和食品安全检测领域的国际学术交流，不断提升我国认可机构、食品提供者和食品安全检测实验室在国际上的地位和影响力。同时必将增进各国食品安全检测实验室的相互了解，促进实验室检测技术的提高，增强各国实验室和认可机构间的技术合作，促进国际食品贸易的发展，进而为我国食品安全以及国际食品安全领域做出新的贡献。